Вернуться

На Конгрессе «Сфера» выступит Константин Рейтор –заместитель руководителя правового департамента Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум»

На Конгрессе «Сфера» в секции «Развитие систем спутниковой навигации. Высокоточная спутниковая навигация. Новые бизнес-модели. Навигационные цифровые технологии» выступит Константин Рейтор –заместитель руководителя правового департамента Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум». Тема выступления: «Вопросы терминологического обеспечения нормотворческого процесса в сфере навигационной деятельности».

Константин Иванович Рейтор – юрист с 34-летним стажем работы, из которых 15 лет – в органах военной прокуратуры. Длительное время работал руководителем юридических подразделений различных коммерческих организаций, в том числе разрабатывающих и производящих навигационную продукцию. С 2013 г. системно занимается научными исследованиями нормативной системы в сфере навигации. Автор 30 публикаций по данной тематике, а также ряда проектов нормативно-правовых актов и документов по стандартизации, разрабатывавшихся при выполнении НИР в рамках ФЦП «ГЛОНАСС». Практически все научные работы Рейтора К.И. содержат критический анализ существующей системы нормативного регулирования в сфере навигационной деятельности.

По мнению Константина Ивановича, процесс нормативного регулирования в сфере навигации недостаточно обеспечен в организационном и научном отношении. Следствием чего является низкий уровень нормотворческой работы и качества принимаемых по ее результатам нормативных документов, что «самым непосредственным образом бьет не только по эффективности государственного и муниципального управления, но и по самочувствию бизнеса». Для последнего – это проблемы с лицензированием, подтверждением соответствия навигационной продукции установленным требованиям, и, что особенно важно,– избыточная финансовая нагрузка, чему в юридической доктрине дается такое определение, как «издержки на соответствие требованиям права». Соответственно для потребителя же дефекты нормотворчества неизбежно оборачиваются удорожанием товаров и услуг.

Ключевыми проблемами нормативного регулирования в сфере навигационной деятельности Рейтор К.И. считает :

— избыточное число органов власти, принимающих участие в нем, при отсутствии координации такой работы и единого центра компетенции, то есть головного органа власти, ответственного за навигационную деятельность, включая ее нормативно-правовое и техническое регулирование;

— отсутствие качественного системообразующего законодательного акта для навигационной деятельности. Действующий ныне федеральный закон о ней с такой ролью не справляется;

— наличие в нормативных документах коррупциогенных факторов, обусловленных, в значительной степени, низким качеством терминологического обеспечения нормотворческого процесса.

Понятийному аппарату этого процесса Рейтор К.И. отводит особую роль, обосновывая научную несостоятельность официально закрепленных в нормативной системе определений базовых понятий в сфере навигации. При этом им выдвигается новый концепт понимания сущности навигации и навигационной деятельности и предлагается вытекающий из него пакет новых дефиниций указанных понятий.

Конгресс «Сфера» во второй раз проводится в рамках XV Международного навигационного форума, главного события года в области коммерческого использования спутниковых навигационных технологий.